На каждой стадии принятия и утверждения генплана Алматы допущены нарушения — эксперты

На протяжении года общественники, архитекторы, инженеры и экологи борются с разработчиками Генерального плана развития города Алматы до 2040 года, они считают принятый и как бы утвержденный документ нелегитимным. Все они были в составе экспертной комиссии по корректировке данного документа, которую назначил Комитет по делам строительства и ЖКХ Министерства промышленности и строительства РК.

Какие стадии должен был пройти новый генплан Алматы до его утверждения? По закону сначала разрабатывается проект генерального плана развития города, далее его выносят на общественные обсуждения, после чего учитываются и обсуждаются с разработчиками все пожелания горожан, формируется скорректированный проект генплана, который после рассматривает официальная назначенная государством экспертная комиссия и готовит по нему сводное экспертное заключение. Далее в документ должны быть внесены корректировки экспертной группы и устранены их замечания, обозначенные в экспертном заключении. Кстати, таких замечаний экспертами было вынесено на 25 страниц формата А4. Только после того, как члены экспертной комиссии подпишут документ с учетом внесенных корректировок, его выносят на одобрение городского маслихата и уже после — на утверждение правительства Республики Казахстан. Так вот при принятии и утверждении нового «Генерального плана развития города Алматы до 2040 года», по словам экспертного сообщества, были допущены ошибки на всех стадиях принятия данного документа.

По словам экспертов, нарушения в проекте были допущены еще в самом начале — на стадии общественных слушаний и обсуждений. Присутствовавший на них эколог, входящий в состав экспертной комиссии по корректировке генплана Алматы, Абай Ерекенов считает, что чиновники распространяли через СМИ заведомо лживую информацию об утверждении Генерального плана развития Алматы до 2040 года и его корректировке. Он подчеркнул, что все предусмотренные законом процедуры не были соблюдены, перед утверждением генплана правительством он должен был пройти целый ряд предусмотренных законом процедур, но этого сделано не было.

Не было предоставления общественности и СМИ информации в открытом доступе. Общественные слушания и обсуждения документа были проведены формально. Документ проекта не был согласован с общественностью города как положено. Документы так называемого общественного обсуждения были сфальсифицированы. Все перечисленное является уголовно-наказуемым деянием. И с точки зрения экологического права, и с точки зрения конституционного права, и с точки зрения соблюдения законодательных процедур, — отмечает Абай Ерекенов.

По его мнению, с точки зрения экологии, генплана как такого вообще не существует, там используются устаревшие данные 2007, 2008, 2009 годов, а самые свежие данные — от 2016 года. Кроме того, в проекте не доработаны такие разделы как транспорт, энергетика, системы водоснабжения и канализации, озеленение и так далее. По каждому разделу, либо отсутствию важных разделов у экспертов были замечания, и они ждали, что разработчики их доработают, но этого так и не произошло.

Яркий пример с воздушным бассейном города Алматы. По словам эколога, в городе уже давно фактически не происходит обновления воздушного бассейна: скорость ветра в Алматы упала с 12 м/с до 0,5-1 м/с. Поля аэрации канализационных стоков распроданы под застройки, и жители задыхаются от зловонных испарений. А на сегодняшний день, как отметил Абай Ерекенов, по данным независимых научных исследований и космического мониторинга, воздух в Алматы не пригоден для дыхания, город является зоной экологического бедствия.

Прежде чем утверждать такой важный документ, надо провести тщательные и дорогостоящие исследования. В мире уже есть научные методики, как это делать, в том числе, по воздушному бассейну. Но в генплане мы этого не увидели. Там есть картинки, и непонятно совершенно, как их нарисовали. Не проводились исследования также по водным ресурсам, энергетике, озеленению и транспорту. Нет никаких нормативов для горожан в случае землетрясения, терактов или войны. Например, такие нормативы как расстояние строений друг от друга  были отменены с отменой СНиПов, и теперь, получается, можно «окно в окно» строить жилые дома, — отметил Абай Ерекенов.

Эколог, убежден, что новый, важный для города документ «нужен для того, чтобы обосновать дальнейшую уплотняющую точечную застройку, где заложены новые коррупционные сделки». Об этом и ранее говорили архитекторы. По мнению эколога, документ состоит из лозунгов, которые не подтверждены инженерными разработками. Например, разработчики генплана понятия не имеют, сколько в городе воды, какого она качества, в какие периоды она есть, в какие – нет. В документе даже не показана арычная сеть города.

Председатель правления Алматинского союза архитекторов (АСА), член экспертной комиссии по корректировке генплана Сергей Мартемьянов заявил, что нарушения по генплану были допущены уполномоченными и представительными органами, как по сводному экспертному заключению документа, так и по «одобрению» его маслихатом и постановлению правительства РК.

Посмотрев разработанные материалы документа, мы дали свое заключение с множеством замечаний, согласно которому разработчикам проекта нужно было исправить и доработать этот сырой документ, но нас, консультантов официальной комиссии, назначенной министрами, просто проигнорировали, — отметил Сергей Мартемьянов.

Поспешное принятие недоработанного генплана, по мнению экспертов, преследует только одну цель — узаконить все проекты детальной планировки (ПДП), которые были выданы под незаконные застройки в городе. По словам архитектора, ПДП делается только на материалах утвержденного генплана.

У нас получается ПДП по жилым районам и микрорайоном давно были сделаны, а сейчас по закону, чтобы застраивать город достаточно утвержденного ПДП. То есть, генеральный план города Алматы нельзя считать по закону утвержденным, а ПДП давно подписаны, — прокомментировал архитектор.

Консультантов экспертной комиссии удивляет, что на встречах с населением города Алматы глава мегаполиса говорит, что генплан уже утвержден и все будет развиваться согласно этому документу, и даже президента страны ввели в заблуждение, что документ согласован. Эксперты считают, что генплан нужно доработать, так как городу нужны магистрали, продуманное присоединение агломерации с учетом Капчагайского водохранилища, города-спутники, новый закон о сейсмике и закрепленные конкретно для Алматы строительные нормы и правила (СНиПы), у Астаны, например, есть свои СНиПы.

Профессор Казахской Архитектурно-строительной академии Павел Савранчук отметил, что сейчас у Алматы, несмотря на то, что это чрезвычайно специфический город, нет СНиПов. А ведь имеющиеся и нарастающие негативные проблемы требуют незамедлительной разработки и внедрения такого документа. В 2015 году даже общереспубликанский СНиП был отменен, вместо них были введены значительно либерализованные упрощенные строительные нормы и свод правил.

Эти нормы и правила действуют на всей территории страны, и новый генплан основан на них. Получается, что тот, кто утвердил этот генплан, хочет сказать, что между городами Алматы, Семей или Шымкентом нет никакой разницы. Возникает вполне справедливый вопрос: а как можно проектировать генплан города Алматы, не имея специальных «именных» нормативных регламентов — СНиП? И это не что-то революционное – к примеру, такие регламенты имеют Москва и Астана.  В этом, кроме прочего, и заключается нелегитимность генерального плана, — отметил Павел Савранчук.

Юрист, участник группы «Stop Застройке», член экспертной комиссии по корректировке проекта генплана Мурат Касенов акцентировал внимание и на том, что были нарушены процедуры согласования, одобрения и утверждения нового проекта генплана Алматы представительными и исполнительными органами власти. Он отмечает, что процедура проведения и оформления, как и одобрение проекта генплана, проведены с грубейшим нарушением Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Республики Казахстан» и ЗРК «О правовых актах», установленных нормативных требований и утвержденных Правил.

Подобные действия – это сознательная дискриминация и нарушение прав граждан Казахстана, – убежден Мурат Касенов.

По его информации, опубликование Постановления Правительства РК от 3 мая 2023 года № 349 «О генеральном плане города Алматы» произведено только в сборнике «Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан» (№ 19, ст. 140. подписано в печать 26 июля 2023 года), но императивно обязательное действие для этой процедуры в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов Республики Казахстан не осуществлено.

В электронной и цифровой форме Постановление, заверенное посредством электронной цифровой подписи премьер-министром Республики Казахстан Смаиловым А.А., в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов Республики Казахстан не имеется.

Кроме этого, регистрационный номер акта в Государственном реестре нормативно-правовых актов РК отсутствует. Постановление правительства законно и имеет юридическую силу только в тех случаях, когда процедура его принятия и регистрации соответствует установленному Регламенту. Следовательно, процедура утверждения Постановления не завершена и далекий от идеала новый проект генплана не утвержден, — объясняет юрист.

Управление городского планирования и урбанистики и разработчики проекта «Корректировка Генерального плана города Алматы» или так называемого «нового» генплана для рассмотрения официальным членам экспертной комиссии направило материалы градостроительного проекта в неполной комплектности и только в начале апреля 2023 года, а исходные документы, протоколы и локальные экспертные заключения не были предоставлены вообще. И до сих пор не предоставили доработанные материалы с учетом их рекомендаций, что, по мнению экспертов, препятствует исполнению ими возложенных обязанностей, как официальных участников процесса экспертизы.

Нас, официальных участников процесса экспертизы, лишили законной возможности ознакомиться с материалами доработанного проекта «Корректировка генерального плана города Алматы», с внесенными в него изменениями и дополнениями, как и графическими изображениями, а также со Схемами градостроительного зонирования территории, в том числе: зонирование по условиям реконструкции; зонирование по инженерно-геологическим условиям, водоохранные полосы и зоны; зоны охраняемых природных территорий; ландшафтное зонирование. Тем более что, по информации центрального исполнительного органа, представленные материалы генплана не соответствуют проекту «Корректировка генерального плана города Алматы», прошедшего комплексную градостроительную экспертизу. И на текущий момент акиматом в профильное министерство и Госкадастр материалы по комплектности доработанного Генплана не внесены, — информирует Мурат Касенов. 

По словам юриста, городские власти, включая акимат и управления, используют неправомерное экспертное заключение, без подписей правомочных членов экспертной комиссии. Более того, маслихат одобрил проект генплана 21 апреля 2023 года, тогда как нелегитимное Сводное экспертное заключение было изготовлено только 28 апреля 2023 года. Возникает вопрос, как маслихат без Сводного экспертного заключения мог одобрить Проект генерального плана?

В соответствии с 3 подпунктами п. 2 ст. 64-8 Закона, «Локальные заключения, составленные экспертом по отдельным разделам (частям) проекта, не являются основаниями для утверждения проектной (проектно-сметной) документации в целом, но используются в составе сводного экспертного заключения». Тем более, локальные заключения экспертов по каждому соответствующему разделу передаются только ведущему эксперту для подготовки Сводного экспертного заключения, которое было изготовлено только 28 апреля 2023 года, а представленные материалы не соответствуют генплану прошедшего комплексную градостроительную экспертизу, который был разработан без должного учета существующей застройки и расчетной плотности населения, корректировок утративших силу ПДП, а также выданных разрешительных документов с внесенными изменениями функциональной зоны городской планировки с отклонениями от градостроительных требований. На текущий момент Управление прилагает поспешные усилия для исправления возникшей ситуации и пытается отрегулировать с помощью ПДП, что является грубейшим нарушением требований ст. 47-1 Закона «Проекты градостроительного освоения отдельных частей территорий населенных пунктов — ПДП разрабатываются на основании генерального плана населенного пункта, утвержденного в установленном порядке», — отметил юрист.

Вместе с тем, по его словам, ненадлежаще оформленное и официально изготовленное 28 апреля 2023 года итоговое Сводное экспертное заключение без обязательного рассмотрения консолидированного локального экспертного заключения от 01.05.2023 года и без правомочных подписей составивших его девяти консультантов, входящих в комиссию по проведению комплексной градостроительной экспертизы проекта, согласно процедурам, предусмотренным Правилами оформления экспертных заключений, юридически не правомочно и является серьезным правонарушением.

Таким образом, сокрытие материалов доработанного проекта «Корректировка генерального плана города Алматы» и презентация так называемых ПДП полицентров и их дальнейшее утверждение, является попыткой их «узаконения» с целью придания легитимности, заведомо деструктивной деятельности должностных лиц города Алматы всех уровней, и незаконных форм строительства в городе республиканского значения, — говорит Мурат Касенов.

Он отмечает, что на текущий момент, проект решения «Об утверждении градостроительных проектов» маслихатом города Алматы не утвержден, как и ПДП «Восточные ворота, Юго-Запад, Исторический центр, Запад и Север» не внесены в РГП «Госэкспертизы» для прохождения комплексной градостроительной экспертизы.

Это попытка одновременно произвести сокрытие фактов не комплексной уплотняющей «точечной» застройки Алматы, внесенные изменения в функциональные зоны городской планировки и отклонений от градостроительных требований без должного учета расчетной плотности населения, обеспеченности социальными объектами, реальных ресурсов и состояния инженерных и транспортных магистральных сетей, как и отсутствие должного контроля в сфере градостроительства со стороны местных исполнительных и контролирующих органов, — считает юрист.

Члены экспертной комиссии еще раз подчеркнули, что новый градостроительный документ города утвержденным считать нельзя. Они убеждены, что дальнейшие действия по реализации недоработанного проекта в интересах олигополии в строительной сфере создают ситуацию последующего разрастания коррупционного правонарушения, что в будущем будет способствовать коррупционным отношениям в течение длительного времени.