Фиговый листок для прикрытия грязных делишек — эксперты о генплане Алматы

В 2022 году созданная приказом председателя Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства МИИР РК экспертная комиссия в составе 27 человек провела комплексную градостроительную экспертизу проекта «Корректировка генерального плана города Алматы» и 28 апреля 2023 года утвердила Сводное экспертное заключение. Но, по словам выступивших на пресс конференции членов комиссии, их рекомендации в одобренном маслихатом города варианте генплана не были отражены. То есть, были выявлены нарушения обязательных процедур по согласованию, одобрению и утверждению генплана. Плюс к этому в документе отсутствуют подписи правомочных членов экспертной комиссии.

Нас привлекли как независимую экспертную группу. Исполнители проекта за 10-12 дней должны были дать ответ на заключение и внести справедливые изменения. Мы ничего такого не получали, и вдруг слышим, что какими–то путями генплан согласован. Что самое печальное: еще на старте разработки документа различным управлениям районов города, исполнительной власти, строителям были выданы разделы Проектно-детальной планировки. ПДП — это более подробная часть генплана. Раз у строителей на руках есть ПДП, есть печать ГАСК, то можно смело рыть котлован. Выяснилось, что уже пять районов спокойно имеют такие документы. О генплане мы сейчас говорим, а ПДП с весны запущено в работу (…), — заметил архитектор, председатель правления «Алматинского союза архитекторов» Сергей Мартемьянов.

Читайте также: Алматинцы снова выразили недовольство работой Досаева

Юрист, участник группы «STOP застройке» Мурат Касенов рассказал о том, какие именно нарушения были допущены при принятии и утверждении Генерального плана Алматы. В соответствии с законом, члены экспертной комиссии должны были получить документы проекта генплана в течение пяти дней с момента включения их в состав экспертной комиссии, которую назначил государственный орган, но получили их только спустя три месяца.

По его словам, эксперты должны были получить материалы проекта и сводные документы еще в январе, но получили (не все) документы только в апреле. Касенов отметил, что был скрыт очень важный шестой том, касающийся гражданской обороны, где обозначена плотность города, желтые линии.

От нас скрыли и функциональную зону, которую давно изменили. 21 апреля 2023 года из СМИ узнали, что на внеочередной сессии маслихата был одобрен проект генерального плана города Алматы до 2040 года. Но наша экспертная комиссия работала по «Корректировке генерального плана города Алматы», а маслихат же одобрил предоставленный акиматом проект «Генеральный план развития города Алматы до 2040 года». Это разные вещи и по смыслу и по понятию. Кроме того, 21 апреля маслихат одобрил этот документ без сводного экспертного заключения, которое было изготовлено только 28 апреля. Это вопиющие нарушения закона! 10 дней мы ждали, когда нам предоставят ответ на наши замечания и рекомендации и 18 мая с удивлением узнали, что оказывается, постановлением правительства утвержден Генеральный план города Алматы, — рассказал юрист.

Но само постановление правительства, по его словам, на официальном сайте премьер-министра отсутствует, следовательно, оно не подписано, также документ официально не опубликован и данное постановление не внесено в реестр государственных нормативных актов.

Очень актуальными становятся слова Шарля Луи де Монтескье «Законы должны для всех иметь одинаковый смысл». В нашем случае мы видим не просто двойные стандарты, мы видим полный правовой беспредел, беззаконие уполномоченных органов местной власти, которые воедино слились с застройщиками, как сиамские близнецы, и поражают своим коррупционным гниением наш город. Для них генеральный план – это фиговый листок для прикрытия их грязных делишек, — считает Мурат Касенов.

Само содержание проекта генерального плана от разработчиков тоже вызвало волну недовольства у членов комиссии, среди которых экологи, ведущие архитекторы города, юристы, инженеры и другие. Они отмечают, что в важном для города документе не отражены проблемы экологии, нагрузки на транспортную инфраструктуру и инженерные сети, не учтена сейсмобезопастность города ввиду уплотненной застройки, также не решены проблемы водоснабжения, и нет самого важного – эскиз-идеи развития такого уникального города, как Алматы.

Суть наших претензий к проекту генплана, который сейчас как бы утвержден, в том, что в документе нет идейной сути города. В нынешнем генплане даже создание полицентров подносится как краеугольная мысль, хотя это было актуально еще в 1960-е годы. Вы удивитесь, но наша главная задача была понять: в чем же целеположение этого генерального плана. И несмотря на то, что мы тщательно изучали документ, выяснить этого нам так и не удалось. Встречи с проектировщиками генплана у нас не было, поэтому  в лоб этот вопрос мы задать не смогли,  — рассказал в ходе своего выступления архитектор, член правления «Алматинского союза архитекторов» Павел Савранчук.

Он подчеркнул, что во всех материалах генплана прослеживается задача максимального наращивания жилого фонда, так как с высокой скоростью растет численность горожан, но решать проблему таким образом именно для города Алматы не совсем корректно.

В документе, на основе ретроспективного анализа, был сделан вывод о том, что в среднем прирост населения в городе ежегодно увеличивается на 50 тысяч жителей. В Париже, который существует много лет, насчитывается примерно столько же жителей, сколько сейчас в Алматы, но там найдены формы и методы, чтобы город стабилизировать. А наши проектировщики проблему прироста населения в городе решили строительством жилья. А плотно застраивать город позволяет отсутствие СНиПа для Алматы. У нас есть только строительные нормы и строительные правила, которые носят рекомендательный характер. Например, первый, второй и четвертый микрорайоны города предлагаются к сносу и к строительству там высокоплотных ЖК, следовательно, там будут нужны дополнительные больницы, школы и другие объекты инфраструктуры. Нужно ограничить разбухание города, а не способствовать его разбуханию. То есть, в генплане нет тех превентивных мер, которые должны быть в подобного рода документах, — отметил Павел Савранчук.

Читайте также: В Алматы полгода висели неработающие знаки об оплате парковки

Эколог, участник группы «STOP застройке» Абай Ерекенов пояснил, почему оба документа «Генеральный план развития Алматы до 2040 года и «Корректировка генерального плана развития Алматы» являются нелегитимными и коррупционными. По словам эксперта, они содержат признаки мошенничества и, по сути, написаны по заказу для оправдания широкомасштабной коррупции в городе, связанной с уплотненной застройкой.

В Алматы уже возведено 14 тысяч незаконных зданий, насчитывается свыше 800 незаконно построенных ЖК, 100 из которых построены на геологических разломах. То есть жители этих комплексов в случае катастрофического землетрясения будут калеками или покойниками. Для чего понадобились эти два документа? Для того, чтобы узаконить все то незаконное, что осуществлялось вопреки Генеральному плану города от 2006 года. Акимы без проведения общественных мероприятий, таких как предоставление общественности информации, проведения общественных обсуждений и слушаний выдавали разрешения на строительство. И в результате была осуществлена незаконная уплотняющая застройка. Документ самого генплана содержит заведомо недостоверную, заведомо ложную и устаревшую информацию, где за основу взята информация 2009-го, 2011-го и 2016 годов, — заявил Абай Ерекенов.

Эколог добавил, что город, согласно данным космического мониторинга, уже находится в условиях экологического бедствия. А петиция за объявление Алматы в зоне экологического бедствия, собравшая более 50 тысяч подписей, была проигнорирована высшим руководством страны.

Продолжила тему важных проблем города архитектор и участник группы «Stop застройке» Валерия Букейханова, которая подчеркнула, что в главном документе Алматы не отражены проблемы водоснабжения, которые уже существуют в Казахстане и, по ее мнению, будут только нарастать в связи с быстрым ростом численности горожан.

Перед тем, как формировать в генплане разделы по инфраструктуре или водоснабжению, нужно было проводить научные исследования. Наш город в проблеме водоснабжения заточен на водопотреблении, а не на водосбережении. А у нас уже складывается такая ситуация с запасами воды, что нам надо думать не только о том как тратить, а что мы будем делать, когда ледники, питающие город, растают. Так вот генплан, рассчитанный в будущем на пять миллионов жителей, не знает, как и чем он будет поить город. А что будет с городом, если не будет воды? Ответа на этот вопрос в документе мы не увидели, не было заложено ни одного очистного сооружения, чтобы в городе появилась хотя бы техническая вода. В крупных развитых городах таких сооружений много, у нас не запланировано ни одного, — рассказала архитектор.

Инженер-конструктор и участник группы «Stop застройке» Василий Мартынов в своем выступлении отметил, что в документе не отражена сейсмобезопасность города и в случае разрушительного землетрясения будет потерян «золотой час», когда можно спасти людей. Спасти тех, кто оказался под завалами в местах уплотненной застройки, будет весьма не просто: спасательная техника туда просто не проедет.

Существуют сильнейшие нарушения по сейсмике. Строительство ЖК на тектонических разломах фактически в любой цивилизованной стране запрещено, а у нас разрешено. Госприемки нет, она упразднена, дом построен, его принимает коммерческая организация, авторский и технический надзор и после он сдается в эксплуатацию. У нас нет четких формул, как и что разрешено строить, то есть СНиПов. В городе складывается плачевная ситуация, нас ждет коллапс, который в итоге, возможно, будет взращивать социальное напряжение, — отметил Василий Мартынов.

В целом, выступающие считают, что главный для города документ надо доработать: дополнить его научными изысканиями, откорректировать по содержанию и завершить в штатном оформлении. А материалы и исходные документы проекта генерального плана необходимо представить к комплексной градостроительной государственной экспертизе повторно. Они выдвинули к вышестоящему руководству страны следующие требования:

• признать сводное экспертное заключение по проекту «Корректировка генерального плана города Алматы» от 28.04.2023 года и Протокол общественных обсуждений по проекту «Генерального плана города Алматы до 2040 года» №1 от 27.01.2023 года нелегитимными;
• признать одобрение Решением маслихата города Алматы от 21 апреля 2023 года № 6 проекта «Генерального плана города Алматы до 2040 года» не соответствующим Конституции, законодательству Республики Казахстан и установленному регламенту;
• признать утверждение Постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 мая 2023 года № 349 «О генеральном плане города Алматы» неправомерным и отменить его.

В июле 2023 во время встречи Ерболата Досаева с жителями Алатауского района Аружан Дуйсебаева спросила у акима, когда он уйдет в отставку, так как горожане активно подписывают соответствующую петицию. В ответ градоначальник подверг сомнению то, насколько «живые» подписи ставятся под петицией, ведь это может быть атакой ботоферм. Он отметил, что качество его работы будет оценивает глава государства, который назначил его на эту должность.